原油非国营贸易进口权、成品油市场经营权形同虚设

　　中国实施成品油市场的放开以及推行原油、成品油非国营贸易进口经营制度，无疑有助于中国能源领域里的市场化进程。但现在获得此项权益的大多数民营企业仍不能喜笑颜开。

　　记者认为，让这些民营企业不能喜笑颜开的是两个目前无法规避的管理条例。

　　从去年12月11日起，中国成品油市场已经对外全部开放，而这也包括中国的民营企业不再被挡在门外，可自由的出入这一领域。但在商务部在去年11月15日第14次部务会议审议通过的《成品油市场管理暂行办法》中，对申请从事成品油批发经营的企业有一个先决条件的设置，即具有稳定的成品油供应渠道。

　　上海鹏盾船舶燃料有限公司总经理傅炳荣对此忿忿地说：“这么多年下来，民营企业不是遭到封杀就是受到挤压，找米下锅都来不及，又何谈得上有稳定的油供渠道！这样的市场准入，等于空欢喜。”

　　据悉，按照现行中国石油运营体系，从原油的开采、加工到销售，基本上是由中国石化和中国石油这两大巨头掌控，即便是两大巨头将一小部分原油放外炼制，其加工出来的成品油也最终由两大巨头“买断”，他人别想染指。

　　“具有稳定的成品油供应渠道”似一把利剑，再次将民营油企挑杀出局。而另一把利剑“拥有两大石油集团排产计划”又将已上了《石油、成品油非国营贸易进口经营备案企业名单》的民营油企封杀市外。

　　去年9月2日，商务部官方网站刊登了商务部公告2004年第46号，将第三批原油、成品油（燃料油）非国营贸易进口经营备案企业名单对外公布。这是中国对入世承诺而在石油领域采取的市场开放步骤。

　　据CCPI的最新统计，包括前两批在内，共有25家民营企业榜上有名。但哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司董事长赵友山却坦言：“这实际上是有名无实，好比丫环戴钥匙，只是个摆设。”

　　目前，按照国家的有关货物进出口条例，海关对从海外进口的原油，在核准拥有中国石化和中国石油这两大巨头发放的排产计划后，方能准许入境。否则，将被无情地封在国门之外。

　　事实上，凭借这一独特的地位与优势，这两大石油巨头一直在尽情地威武挥鞭，让这些弱势民营油企不得不“拱手称臣”：或将进口配额转让，或将进口代理转交。

　　一位不愿透露姓名的民营企业家告诉记者，去年他拿到了进口原油20万吨的配额指标，作了4万吨后，就因无法获利而将剩下的16万吨放弃。

　　据悉，从去年开始，两大石油巨头首次联袂制定了“指标”收购价格，1吨原油进口配额指标为8元。而前年和大前年两大石油巨头各自的收购价却比去年高得多。 (周勇刚)